中華人民共和國財(cái)政部 國家檔案局令第79號

——會計(jì)檔案管理辦法

　　《會計(jì)檔案管理辦法》已經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會議、國家檔案局局務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《會計(jì)檔案管理辦法》公布,自2016年1月1日起施行。
 

　　中華人民共和國財(cái)政部部長 樓繼偉

　　國家檔案局局長 李明華
　　2015年12月11日

會計(jì)檔案管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)會計(jì)檔案管理,有效保護(hù)和利用會計(jì)檔案,根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律和行政法規(guī),制定本辦法。

　　第二條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)管理會計(jì)檔案適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱會計(jì)檔案是指單位在進(jìn)行會計(jì)核算等過程中接收或形成的,記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的,具有保存價(jià)值的文字、圖表等各種形式的會計(jì)資料,包括通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的電子會計(jì)檔案。

　　第四條 財(cái)政部和國家檔案局主管全國會計(jì)檔案工作,共同制定全國統(tǒng)一的會計(jì)檔案工作制度,對全國會計(jì)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　縣級以上地方人民政府財(cái)政部門和檔案行政管理部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)檔案工作,并對本行政區(qū)域內(nèi)會計(jì)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第五條 單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)檔案管理工作,建立和完善會計(jì)檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度,采取可靠的安全防護(hù)技術(shù)和措施,保證會計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。

　　單位的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員所屬機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱單位檔案管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)管理本單位的會計(jì)檔案。單位也可以委托具備檔案管理?xiàng)l件的機(jī)構(gòu)代為管理會計(jì)檔案。

　　第六條 下列會計(jì)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸檔:

　　(一)會計(jì)憑證,包括原始憑證、記賬憑證;

　　(二)會計(jì)賬簿,包括總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片及其他輔助性賬簿;

　　(三)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告,包括月度、季度、半年度、年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告;

　　(四)其他會計(jì)資料,包括銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單、納稅申報(bào)表、會計(jì)檔案移交清冊、會計(jì)檔案保管清冊、會計(jì)檔案銷毀清冊、會計(jì)檔案鑒定意見書及其他具有保存價(jià)值的會計(jì)資料。

　　第七條 單位可以利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)手段管理會計(jì)檔案。

　　第八條 同時(shí)滿足下列條件的,單位內(nèi)部形成的屬于歸檔范圍的電子會計(jì)資料可僅以電子形式保存,形成電子會計(jì)檔案:

　　(一)形成的電子會計(jì)資料來源真實(shí)有效,由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成和傳輸;

　　(二)使用的會計(jì)核算系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取電子會計(jì)資料,能夠輸出符合國家標(biāo)準(zhǔn)歸檔格式的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料,設(shè)定了經(jīng)辦、審核、審批等必要的審簽程序;

　　(三)使用的電子檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會計(jì)檔案,符合電子檔案的長期保管要求,并建立了電子會計(jì)檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會計(jì)檔案的檢索關(guān)系;

　　(四)采取有效措施,防止電子會計(jì)檔案被篡改;

　　(五)建立電子會計(jì)檔案備份制度,能夠有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響;

　　(六)形成的電子會計(jì)資料不屬于具有永久保存價(jià)值或者其他重要保存價(jià)值的會計(jì)檔案。

　　第九條 滿足本辦法第八條規(guī)定條件,單位從外部接收的電子會計(jì)資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名的,可僅以電子形式歸檔保存,形成電子會計(jì)檔案。

　　第十條 單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)或會計(jì)人員所屬機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱單位會計(jì)管理機(jī)構(gòu))按照歸檔范圍和歸檔要求,負(fù)責(zé)定期將應(yīng)當(dāng)歸檔的會計(jì)資料整理立卷,編制會計(jì)檔案保管清冊。

　　第十一條 當(dāng)年形成的會計(jì)檔案,在會計(jì)年度終了后,可由單位會計(jì)管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)保管一年,再移交單位檔案管理機(jī)構(gòu)保管。因工作需要確需推遲移交的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位檔案管理機(jī)構(gòu)同意。

　　單位會計(jì)管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)保管會計(jì)檔案最長不超過三年。臨時(shí)保管期間,會計(jì)檔案的保管應(yīng)當(dāng)符合國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,且出納人員不得兼管會計(jì)檔案。

　　第十二條 單位會計(jì)管理機(jī)構(gòu)在辦理會計(jì)檔案移交時(shí),應(yīng)當(dāng)編制會計(jì)檔案移交清冊,并按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。

　　紙質(zhì)會計(jì)檔案移交時(shí)應(yīng)當(dāng)保持原卷的封裝。電子會計(jì)檔案移交時(shí)應(yīng)當(dāng)將電子會計(jì)檔案及其元數(shù)據(jù)一并移交,且文件格式應(yīng)當(dāng)符合國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定。特殊格式的電子會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)與其讀取平臺一并移交。

　　單位檔案管理機(jī)構(gòu)接收電子會計(jì)檔案時(shí),應(yīng)當(dāng)對電子會計(jì)檔案的準(zhǔn)確性、完整性、可用性、安全性進(jìn)行檢測,符合要求的才能接收。

　　第十三條 單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度利用會計(jì)檔案,在進(jìn)行會計(jì)檔案查閱、復(fù)制、借出時(shí)履行登記手續(xù),嚴(yán)禁篡改和損壞。

　　單位保存的會計(jì)檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須借出的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　會計(jì)檔案借用單位應(yīng)當(dāng)妥善保管和利用借入的會計(jì)檔案,確保借入會計(jì)檔案的安全完整,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還。

　　第十四條 會計(jì)檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限一般分為10年和30年。

　　會計(jì)檔案的保管期限,從會計(jì)年度終了后的第一天算起。

　　第十五條 各類會計(jì)檔案的保管期限原則上應(yīng)當(dāng)按照本辦法附表執(zhí)行,本辦法規(guī)定的會計(jì)檔案保管期限為最低保管期限。

　　單位會計(jì)檔案的具體名稱如有同本辦法附表所列檔案名稱不相符的,應(yīng)當(dāng)比照類似檔案的保管期限辦理。

　　第十六條 單位應(yīng)當(dāng)定期對已到保管期限的會計(jì)檔案進(jìn)行鑒定,并形成會計(jì)檔案鑒定意見書。經(jīng)鑒定,仍需繼續(xù)保存的會計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)重新劃定保管期限;對保管期滿,確無保存價(jià)值的會計(jì)檔案,可以銷毀。

　　第十七條 會計(jì)檔案鑒定工作應(yīng)當(dāng)由單位檔案管理機(jī)構(gòu)牽頭,組織單位會計(jì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)或人員共同進(jìn)行。

　　第十八條 經(jīng)鑒定可以銷毀的會計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)按照以下程序銷毀:

　　(一)單位檔案管理機(jī)構(gòu)編制會計(jì)檔案銷毀清冊,列明擬銷毀會計(jì)檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限和銷毀時(shí)間等內(nèi)容。

　　(二)單位負(fù)責(zé)人、檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、檔案管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人、會計(jì)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人在會計(jì)檔案銷毀清冊上簽署意見。

　　(三)單位檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織會計(jì)檔案銷毀工作,并與會計(jì)管理機(jī)構(gòu)共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在會計(jì)檔案銷毀前,應(yīng)當(dāng)按照會計(jì)檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進(jìn)行清點(diǎn)核對;在會計(jì)檔案銷毀后,應(yīng)當(dāng)在會計(jì)檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。

　　電子會計(jì)檔案的銷毀還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電子檔案的規(guī)定,并由單位檔案管理機(jī)構(gòu)、會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)共同派員監(jiān)銷。

　　第十九條 保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)會計(jì)憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的會計(jì)憑證不得銷毀,紙質(zhì)會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷,電子會計(jì)檔案單獨(dú)轉(zhuǎn)存,保管到未了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。

　　單獨(dú)抽出立卷或轉(zhuǎn)存的會計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)在會計(jì)檔案鑒定意見書、會計(jì)檔案銷毀清冊和會計(jì)檔案保管清冊中列明。

　　第二十條 單位因撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因而終止的,在終止或辦理注銷登記手續(xù)之前形成的會計(jì)檔案,按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定處置。

　　第二十一條 單位分立后原單位存續(xù)的,其會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)由分立后的存續(xù)方統(tǒng)一保管,其他方可以查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計(jì)檔案。

　　單位分立后原單位解散的,其會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)各方協(xié)商后由其中一方代管或按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定處置,各方可以查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計(jì)檔案。

　　單位分立中未結(jié)清的會計(jì)事項(xiàng)所涉及的會計(jì)憑證,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由業(yè)務(wù)相關(guān)方保存,并按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。

　　單位因業(yè)務(wù)移交其他單位辦理所涉及的會計(jì)檔案,應(yīng)當(dāng)由原單位保管,承接業(yè)務(wù)單位可以查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計(jì)檔案。對其中未結(jié)清的會計(jì)事項(xiàng)所涉及的會計(jì)憑證,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由承接業(yè)務(wù)單位保存,并按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。

　　第二十二條 單位合并后原各單位解散或者一方存續(xù)其他方解散的,原各單位的會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)由合并后的單位統(tǒng)一保管。單位合并后原各單位仍存續(xù)的,其會計(jì)檔案仍應(yīng)當(dāng)由原各單位保管。

　　第二十三條 建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期間形成的會計(jì)檔案,需要移交給建設(shè)項(xiàng)目接受單位的,應(yīng)當(dāng)在辦理竣工財(cái)務(wù)決算后及時(shí)移交,并按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。

　　第二十四條 單位之間交接會計(jì)檔案時(shí),交接雙方應(yīng)當(dāng)辦理會計(jì)檔案交接手續(xù)。

　　移交會計(jì)檔案的單位,應(yīng)當(dāng)編制會計(jì)檔案移交清冊,列明應(yīng)當(dāng)移交的會計(jì)檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、應(yīng)保管期限和已保管期限等內(nèi)容。

　　交接會計(jì)檔案時(shí),交接雙方應(yīng)當(dāng)按照會計(jì)檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項(xiàng)交接,并由交接雙方的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督。交接完畢后,交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)在會計(jì)檔案移交清冊上簽名或蓋章。

　　電子會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)與其元數(shù)據(jù)一并移交,特殊格式的電子會計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)與其讀取平臺一并移交。檔案接受單位應(yīng)當(dāng)對保存電子會計(jì)檔案的載體及其技術(shù)環(huán)境進(jìn)行檢驗(yàn),確保所接收電子會計(jì)檔案的準(zhǔn)確、完整、可用和安全。

　　第二十五條 單位的會計(jì)檔案及其復(fù)制件需要攜帶、寄運(yùn)或者傳輸至境外的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 單位委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬的,應(yīng)當(dāng)在簽訂的書面委托合同中,明確會計(jì)檔案的管理要求及相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人,由縣級以上人民政府財(cái)政部門、檔案行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)處理處罰。

　　第二十八條 預(yù)算、計(jì)劃、制度等文件材料,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文書檔案管理規(guī)定,不適用本辦法。

　　第二十九條 不具備設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)或配備檔案工作人員條件的單位和依法建賬的個(gè)體工商戶,其會計(jì)檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門、檔案行政管理部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、檔案局,國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門,中國人民解放軍總后勤部,可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

　　第三十一條 本辦法由財(cái)政部、國家檔案局負(fù)責(zé)解釋,自2016年1月1日起施行。1998年8月21日財(cái)政部、國家檔案局發(fā)布的《會計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)會字〔1998〕32號)同時(shí)廢止。

　　附表：1.企業(yè)和其他組織會計(jì)檔案保管期限表

　　2.財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計(jì)檔案保管期限表

　　附表1

　　企業(yè)和其他組織會計(jì)檔案保管期限表

　　序號檔案名稱保管期限備注

　　一會計(jì)憑證

　　1原始憑證30年

　　2記賬憑證30年

　　二會計(jì)賬簿

　　3總賬30年

　　4明細(xì)賬30年

　　5日記賬30年

　　6固定資產(chǎn)卡片固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后保管5年

　　7其他輔助性賬簿30年

　　三財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告

　　8月度、季度、半年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告10年

　　9年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告永久

　　四其他會計(jì)資料

　　10銀行存款余額調(diào)節(jié)表10年

　　11銀行對賬單10年

　　12納稅申報(bào)表10年

　　13會計(jì)檔案移交清冊30年

　　14會計(jì)檔案保管清冊永久

　　15會計(jì)檔案銷毀清冊永久

　　16會計(jì)檔案鑒定意見書永久

　　附表2

　　財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計(jì)檔案保管期限表

　　序號檔案名稱保管期限備注

　　財(cái)政 總預(yù)算行政單位 事業(yè)單位稅收

　　會計(jì)

　　一會計(jì)憑證

　　1國家金庫編送的各種報(bào)表及繳庫退庫憑證10年10年

　　2各收入機(jī)關(guān)編送的報(bào)表10年

　　3行政單位和事業(yè)單位的各種會計(jì)憑證30年包括：原始憑證、記賬憑證和傳票匯總表

　　4財(cái)政總預(yù)算撥款憑證和其他會計(jì)憑證30年包括：撥款憑證和其他會計(jì)憑證

　　二會計(jì)賬簿

　　5日記賬30年30年

　　6總賬30年30年30年

　　7稅收日記賬(總賬)30年

　　8明細(xì)分類、分戶賬或登記簿30年30年30年

　　9行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)卡片固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后保管5年

　　三財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告

　　10政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告永久下級財(cái)政、本級部門和單位報(bào)送的保管2年

　　11部門財(cái)務(wù)報(bào)告永久所屬單位報(bào)送的保管2年

　　12財(cái)政總決算永久下級財(cái)政、本級部門和單位報(bào)送的保管2年

　　13部門決算永久所屬單位報(bào)送的保管2年

　　14稅收年報(bào)(決算)永久

　　15國家金庫年報(bào)(決算)10年

　　16基本建設(shè)撥、貸款年報(bào)(決算)10年

　　17行政單位和事業(yè)單位會計(jì)月、季度報(bào)表10年所屬單位報(bào)送的保管2年

　　18稅收會計(jì)報(bào)表10年所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的保管2年

　　四其他會計(jì)資料

　　19銀行存款余額調(diào)節(jié)表10年10年

　　20銀行對賬單10年10年10年

　　21會計(jì)檔案移交清冊30年30年30年

　　22會計(jì)檔案保管清冊永久永久永久

　　23會計(jì)檔案銷毀清冊永久永久永久

　　24會計(jì)檔案鑒定意見書永久永久永久

　　注：稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)會計(jì)檔案保管期限，按行政單位會計(jì)檔案保管期限規(guī)定辦理。